2007年8月14日。国务院办公厅印发《国家减灾“十一五”规划》
       规划第五条，第四款要求“广泛动员社会力量，多渠道筹集资金，健全社会动员机制，加强社会捐助工作，大力促进慈善事业发展。”
       规划第五条，第五款要求“构建全面参与减灾的安全文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与减灾工作”